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1. 佐久市議会 2018-12-12
   12月12日－05号

   
   取得元: 佐久市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-06-14
   平成３０年　１２月　定例会（第４回）　　　　　　　　平成３０年佐久市議会第４回定例会会議録（第５日目）◯議事日程（第５号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年１２月１２日（水）午前１０時開議　　　　　開議宣告　　　　　報告事項日程第１　会議録署名議員指名日程第２　追加議案上程、総括説明　　　　　議案第１０６号　佐久市特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例の制定について　　　　　議案第１０７号　佐久市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定について　　　　　議案第１０８号　平成３０年度佐久市一般会計補正予算（第８号）について日程第３　議案質疑日程第４　議案委員会付託日程第５　請願・陳情委員会付託◯本日の会議に付した事件　　議事日程に同じ◯出席議員（２６名）　　　　　１番　　塩川浩志　　　　　　　　　２番　　清水秀三郎　　　　　３番　　大塚雄一　　　　　　　　　４番　　高柳博行　　　　　５番　　土屋俊重　　　　　　　　　６番　　小林歳春　　　　　７番　　土屋啓子　　　　　　　　　８番　　高橋良衛　　　　　９番　　柳澤眞生　　　　　　　　１０番　　吉川友子　　　　１１番　　井出浩司　　　　　　　　１２番　　三石義文　　　　１３番　　柳澤　潔　　　　　　　　１４番　　関本　功　　　　１５番　　吉岡　徹　　　　　　　　１６番　　大井岳夫　　　　１７番　　江本信彦　　　　　　　　１８番　　内藤祐子　　　　１９番　　神津　正　　　　　　　　２０番　　竹花美幸　　　　２１番　　小林松子　　　　　　　　２２番　　中條壽一　　　　２３番　　市川　将　　　　　　　　２４番　　和嶋美和子　　　　２５番　　小林貴幸　　　　　　　　２６番　　市川稔宣◯欠席議員（なし）◯説明のため出席した者　　市長　　　　　　柳田清二　　　　　副市長　　　　　小池茂見　　総務部長　　　　小林一三　　　　　企画部長　　　　佐藤照明　　市民健康部長　　小林　聖　　　　　環境部長　　　　山崎　強　　福祉部長　　　　工藤享良　　　　　経済部長　　　　茂原啓嗣　　建設部長　　　　上原賢一　　　　　臼田支所長　　　三浦一浩　　浅科支所長　　　野村秀俊　　　　　望月支所長　　　荻原万樹　　会計管理者　　　小林雅弘　　　　　教育長　　　　　楜澤晴樹　　学校教育部長　　篠原秀則　　　　　社会教育部長　　青木　源　　浅間病院事務長　比田井　毅　　　　総務課長　　　　小林秀治　　秘書課長　　　　樫山和義◯事務局職員出席者　　議会事務局長　　荻原幸一　　　　　議会事務局次長　橋本達也　　総務係長　　　　井出和博　　　　　議事調査係長　　大島ゆみ子　　書記　　　　　　高見澤香織　　　　書記　　　　　　清水雅志 △開議　午前１０時００分 △開議の宣告 ○議長（高橋良衛）　おはようございます。　現在までの出席議員は26名でありますので、定足数を超えております。　よって、直ちに本日の会議を開きます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △報告事項 ○議長（高橋良衛）　最初に報告事項を申し上げます。　市長から追加議案が提出されております。条例案２件、予算案１件、計３件であります。　この取扱いにつきましては、12月６日議会運営委員会が開催され、ご協議願ってありますので、その結果について委員長より報告願うことにいたします。　16番、大井議会運営委員長。 ◆議会運営委員長（大井岳夫）　おはようございます。議会運営委員長の大井でございます。委員長報告を申し上げます。　市長から追加議案が提出されております。条例案２件、予算案１件、計３件であります。　この取扱いにつきましては、12月６日開催の議会運営委員会において、本日上程し、議案説明、議案質疑の上、委員会付託することと協議してありますので、ご承知願います。　以上、結果についてご報告申し上げました。 ○議長（高橋良衛）　本日の議事は、議事日程第５号をもって進めます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　会議録署名議員指名 ○議長（高橋良衛）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第89条の規定により、議長において　　１５番　　吉岡　徹議員　　１６番　　大井岳夫議員　の２名を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　追加議案上程、総括説明 ○議長（高橋良衛）　日程第２、市長から提出されました議案第106号から議案第108号までの計３件を一括上程いたします。　議案の件名につきましては、お手元にご配付いたしました議事日程に記載してあるとおりであります。　はじめに、市長から追加議案に対する提案理由の総括説明を求めます。　柳田市長。 ◎市長（柳田清二）　改めまして、皆さんおはようございます。　本日、平成30年佐久市議会第４回定例会に追加提案いたしました議案は、条例案２件、予算案１件の合わせて３件です。　条例案につきましては、特別職の職員及び議会の議員の期末手当、職員の給与等について、長野県職員の給与改定に準じて改定を行うため、佐久市特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例及び佐久市職員の給与に関する条例等の一部を改正することについて、議会の議決をお願いするものであります。　続きまして、予算案について申し上げます。　平成30年度一般会計補正予算（第８号）は、歳入歳出それぞれ81万7000円を追加し、総額を464億9878万7000円とするものであります。今回の補正は、先ほど申し上げました条例改正に伴う特別職の職員及び議会の議員の期末手当について、補正をお願いするものであります。　詳細につきましては、お手元の議案説明書をご覧いただくほか、所管部長から説明をいたしますので、よろしくご審議のほどお願いを申し上げます。 ○議長（高橋良衛）　次に、議案第106号から議案第108号までの説明を求めます。　小林総務部長。 ◎総務部長（小林一三）　皆様、おはようございます。　はじめに、議案第106号　佐久市特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例の制定につきまして、説明をいたします。　追加議案書２ページから３ページ、追加議案説明書は26ページになります。　本案は、長野県職員の給与改定に準じまして、特別職の職員の期末手当に係る規定を改めるものであります。　追加議案説明書26ページをご覧ください。　具体的な改正内容は、市理事者及び議会の議員の本年12月分の期末手当の支給月数を、現行の1.725月から0.05月引き上げまして、1.775月とし、来年度平成31年度からは６月分、12月分ともに1.675月と均等に配分するものであります。　年間の支給月数でございますが、現行の3.3月から今回の改定によりまして、本年度以降3.35月となります。本案のうち、本年12月分の期末手当に係る規定は、公布の日から施行し、本年12月１日に遡って適用することとし、来年度以降における期末手当の支給月数に係る規定は、平成31年４月１日から施行しようとするものであります。　次に、議案第107号　佐久市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例の制定につきまして、説明いたします。　追加議案書は４ページから23ページ、追加議案説明書は27ページになります。　本案につきましても、長野県職員の給与改定に準じまして、職員の給与に係る規定を改めるものであります。　追加議案説明書27ページをご覧ください。　主な改正点は３点であります。　１点目は、給料月額の改定といたしまして、本年４月１日より全ての給料表につきまして、平均0.5％の引上げを行うものであります。　２点目は、一般職員の本年12月分の勤勉手当の支給月数を0.9月から0.05月引き上げまして0.95月とし、来年度からは、６月分、12月分ともに0.925月と均等に配分をするものであります。再任用職員及び特定管理職員につきましても、同様に本年12月分の勤勉手当をそれぞれ0.05月引上げるとともに、来年度からの６月分、12月分の支給月数をいずれも均等とするというものであります。　３点目は、来年度からの一般職員の期末手当の支給月数につきまして、６月分、12月分ともに1.3月と均等に配分するほか、再任用職員及び特定管理職員についても、同様に６月分、12月分の支給月数をいずれも均等とするものであります。　本案のうち、給料月額の改定及び本年12月分の勤勉手当に係る規定は、公布の日から施行し、それぞれ本年４月１日と12月１日に遡って適用することとし、来年度からの勤勉手当、期末手当の支給月数に係る規定は、平成31年４月１日から施行しようとするものであります。　続きまして、予算案でございます。　議案第108号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第８号）につきまして説明をいたします。　本案の予算規模及び歳出の内容につきましては、市長より議案総括説明の中で申し上げましたので、私からは歳入の内容につきまして説明いたします。　別冊の一般会計補正予算書（第８号）の５ページをご覧ください。　先ほどの条例改正に伴う特別職の職員及び議会の議員の期末手当の財源といたしまして、10款の地方交付税のうち普通交付税81万7000円の増額補正であります。なお、一般職員の給与改定に伴う予算につきましては、中途退職者及び育児休業取得者の増などによりまして、既決予算内での対応となります。　以上でございますが、ご審議のほどよろしくお願い申し上げます。 ○議長（高橋良衛）　これをもって、追加議案に対する説明は終結いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　議案質疑 ○議長（高橋良衛）　日程第３、これより議案の質疑に入ります。　念のためでありますが、議案質疑は議案に関する質疑でありますので、通告の範囲内において、その趣旨にのっとり発言願います。　なお、発言は会議規則第57条の規定により、同一議題について３回を超えることはできませんので、ご承知願います。　また、会議規則第56条の規定により、質疑に当たっては自己の意見等を述べることができないこととされておりますので、ご注意願います。　なお、反問をされる場合は、挙手の上、反問される旨申し出願います。　はじめに、議案第84号　佐久市税条例の一部を改正する条例の制定についてから議案第93号　野沢商店街コミュニティセンターの指定管理者の指定についてまでの質疑を行います。　これらの議案については、質疑の通告はありませんが、質疑はございますか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって議案第84号から議案第93号までの質疑を終結いたします。　次に、議案第94号　エストニア共和国サク市との姉妹都市の提携についての質疑を行います。　本議案については、質疑の通告がありますので、発言を許します。　18番、内藤議員。 ◆１８番（内藤祐子）　内藤です。　議案第94号　エストニア共和国サク市との姉妹都市の提携について質問したいと思います。　一般質問の中でも触れられていましたけれども、この議案については、これまで友好都市として交流してきたエストニア共和国サク市と、この文面によれば親善交流を促進することにより両市のさらなる発展に寄与するため、姉妹都市の提携をするものと述べられてありました。　関係をワンランクアップするのかなという印象をまず受けましたけれども、これまで友好としてもかなり交流してきたのかなと感じています。友好都市と姉妹都市、語彙的には同意語といろいろ規定もされていると思いますけれども、ここに込められた、例えば市としては今後どんな形でこの違いを位置付けていくのかという意味で、確認の意味で質問したいと思います。
   ○議長（高橋良衛）　茂原経済部長。 ◎経済部長（茂原啓嗣）　議案第94号　エストニア共和国サク市との姉妹都市の提携について、姉妹都市と友好都市の違いというご質問にお答えいたします。　友好都市と姉妹都市につきましては、法律上定められているものではなく、明確な定義はございません。しかしながら、市といたしましては、これまでの友好都市として相互訪問、子ども交流事業等を通じて交流が深まりまして、エストニア共和国サク市との信頼関係が築かれたものと考えております。こうした中で、本年５月、友好都市協定の締結10周年として公式訪問をした際に、姉妹都市のことが話題に上ったところでございます。エストニアサク市の市長、議長からは、これからは様々な分野での交流が始まるよう次の段階に入ってよいのではないかとのお話をいただいたところでございます。　その後も、エストニア共和国サク市側から「両市の関係が姉妹都市となり、次の段階に進むことについて、我々としてはこれ以上ないほどの喜ばしいことです」との言葉をいただきましたことから、本市といたしましても同じ思いでありますので、姉妹都市に進展をしてまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　18番、内藤議員。 ◆１８番（内藤祐子）　だから、語彙的にという部分と、思いの部分と、いろいろ込められたものがあるのかなと感じます。姉妹都市となった場合にどうとか、友好都市だとという規定そのものはないと認識しましたけれども、姉妹都市とすることによって、今後どんなふうに変わるのか、変えるのかというところに、ちょっともし大きな考えがあるとすればお伺いしたいと思いますが。 ○議長（高橋良衛）　茂原経済部長。 ◎経済部長（茂原啓嗣）　姉妹都市として何が変わるのか、変わることがあるのかのご質問にお答えいたします。　姉妹都市としての交流につきましては、今後、エストニア共和国サク市との話合いが必要と考えておりますけれども、今まで築いてまいりました信頼関係、友好協力関係を一層強化いたしまして、幅の広い教育、文化、経済、その他の分野における市民相互の交流などを含め模索をし、さらなる信頼関係で結ばれた両市の発展を目指してまいりたいと考えております。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　ほかにございませんか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって議案第94号の質疑を終結いたします。　次に、議案第95号　市道の路線変更についてから議案第99号　佐久市佐久平交流センターに係るコンサートグランドピアノの購入についてまでの質疑を行います。　これらの議案については、質疑の通告はありませんが、質疑はございますか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって議案第95号から議案第99号までの質疑を終結いたします。　次に、議案第101号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第７号）についての質疑を行います。　まず、歳入の部の質疑を行います。　歳入の部については、質疑の通告はありませんが、質疑はございますか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって歳入の部の質疑を終結いたします。　続いて、歳出の部の質疑を行います。　はじめに、２款から８款までを議題として、質疑を行います。　質疑の通告がありますので、発言を許します。　16番、大井議員。 ◆１６番（大井岳夫）　16番、大井です。　議案第101号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第７号）についてのうち、歳出、ページで言いますと21ページになりますが、８款土木費、４項都市計画費、４目公園費、総合運動公園整備事業費1850万2000円の概要について、質問をいたします。　総合運動公園の駐車場の台数につきましては、普通車用が495台、そして障がい者用が11台、大型バス用が７台、合計513台分の整備を予定しているとのことであります。　ただ、現在、野球場、並びに野球場外構施設の工事を行っているということもありまして、駐車場として使用できるスペースというのは限られている状況でございます。そんな中で、野球場が完成をしましたら、また将来的に野球場、また陸上競技場、補助競技場、更にはマレットゴルフ場等々で同時に大会が予定された場合は、駐車台数が足りないんではないかと、そんな懸念も出されている中でございます。本年の９月の一般質問におきましては、同僚議員からも今後の整備方針についての質問もあったわけでございます。　そんな中、公園の周辺に第二駐車場を整備することなどを含めた駐車場整備の方向性を速やかに決めていきたいとされたのが、９月定例会におきます市側の答弁でございます。そんな中、今回のこの整備事業費の計上となったわけでございますが、この概要につきまして、第二駐車場として整備を行う位置、また面積、更には予定台数について質問をいたします。 ○議長（高橋良衛）　上原建設部長。 ◎建設部長（上原賢一）　議案第101号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第７号）のうち、８款土木費、４項都市計画費、４目公園費、総合運動公園整備事業費についてのご質問にお答えいたします。　はじめに、総合運動公園整備事業費公有財産購入費1850万2000円でございますが、佐久総合運動公園第二駐車場の用地購入に係る経費でございます。ご質問の第二駐車場の位置でございますが、国道254号北耕地交差点コンビニエンスストアから北へ向かう旧県道香坂中込線と公園内園路が接道する佐久総合運動公園の西側に隣接した位置でございます。　次に、面積、駐車台数でございますが、7,521平方メートルを購入し、約340台分を確保する予定でございます。このことにより、現在供用開始をしている陸上競技場周辺駐車場と、整備中の野球場周辺の駐車場の駐車台数約510台と合わせまして、常設の駐車場としまして約850台となり、利便性の向上が図られるものと考えております。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　16番、大井議員。 ◆１６番（大井岳夫）　答弁をいただきました。　その整備、今の総合運動公園の西側というような説明であったわけですけれども、そうなりますと、大分高低差というものも出てこようかと思いますが、その階段等々によりまして、より安全に総合運動公園に上がっていっていただけるような歩道というのも同時に整備していくということでよろしいでしょうか。 ○議長（高橋良衛）　上原建設部長。 ◎建設部長（上原賢一）　今のご質問にお答えいたします。　西側に駐車場できますが、そこに公園内の園路が整備をされます。そちらにつきましては、歩道も整備をされますので、そちらを皆さん歩いていただいて、園内の利用を図っていただければと思っております。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　ほかにございませんか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、次に、10款及び11款を議題として、質疑を行います。　質疑の通告がありますので、発言を許します。　16番、大井議員。 ◆１６番（大井岳夫）　16番、大井です。　引き続き恐縮でございます。　議案第101号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第７号）中、歳出の部、10款教育費、２項小学校費、３目小学校施設費及び同じく10款教育費、３項中学校費、３目中学校施設費について質問をいたします。　このうち、まず小学校のほうですが、営繕工事設計監理委託料としまして3140万円、そして小学校営繕工事費としまして４億7150万円が増額補正となっております。また、中学校の施設整備事業費におきましては、営繕工事設計監理等委託費が1850万円、また、中学校営繕工事費が２億3000万円、それぞれ増額となっているところでございます。　こちらの内容につきましては、来年の夏に向けました小・中学校普通教室へのエアコンの設置というような説明も議会の冒頭であったわけでありますけれども、こちらにつきまして、１点目としまして、エアコンの設置は、地域バランスを考慮し、実施していくのか。２点目としまして、どのようなスケジュールで進めていくのか。３点目としまして、工事は市内業者を優先して発注するのか。　以上、3点について質問いたします。 ○議長（高橋良衛）　篠原学校教育部長。 ◎学校教育部長（篠原秀則）　小学校施設整備事業費及び中学校施設整備事業費の内容について、３点ご質問いただきましたので、順次お答え申し上げます。　はじめに、エアコン整備の地域バランスについてお答えいたします。　この夏の猛暑は、全ての学校において影響がございましたので、エアコンの整備については、学校間で優先順位をつけることなく実施してまいりたいと考えております。また、一般質問の答弁でもお答えいたしましたが、臼田地区の４小学校については、統合を控えているため冷風機等で対応してまいります。　次に、スケジュールについてお答え申し上げます。　補正予算をお認めいただければ、直ちに設計業務に着手し、４月下旬頃を目途に業務を完了させていきたいと考えております。設計業務完了後は、速やかに工事発注をし、来年夏に整備することを目標に、児童・生徒が大半を過ごす普通教室へのエアコン設置を鋭意進めてまいります。　最後に、工事の発注方法についてお答えいたします。　ご案内のとおり、エアコンの設置については、全ての自治体において急務となっております。機材の不足だけでなく、施工業者の対応が可能か、不透明な部分もあるという課題もございますが、発注規模等の工夫もしながら、市内業者への発注を考えてまいります。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　次の通告者の発言を許します。　18番、内藤議員。 ◆１８番（内藤祐子）　議案第101号、今のところの21ページ、歳出の部、10款教育費、２項小学校費、２目小学校教育振興費、20節扶助費についてお伺いします。　小学校教育振興事業費の扶助費210万円の内容についてお聞きしたいと思います。　補正予算ということですので、就学援助の途中申請が増えたのかなと推測はしました。ただ、説明資料のほうに、国の支給限度額改定等に伴うというような説明がありました。その解説の意味についてお伺いしたいと思います。 ○議長（高橋良衛）　篠原学校教育部長。 ◎学校教育部長（篠原秀則）　小学校教育振興費の扶助費の内容についてのご質問にお答えいたします。　小学校教育振興事業費の扶助費210万円の増額の内容でございますが、このうち、まず要保護・準要保護児童就学援助費につきましては、支給対象者数が当初の見込みより増えたことに伴い、80万円を増額補正したものでございます。　次に、特別支援教育児童就学奨励費でございますが、こちらは、支給単価の引上げ及び支給対象者数の増に伴う130万円の増額補正でございます。就学奨励費につきましては、本年度新入学児童学用品費において、国の基準額が１万235円から２万300円に引き上げられたことから、市におきましても国の基準額に合わせ、支給単価を引き上げております。　以上でございます。 ○議長（高橋良衛）　ほかにございませんか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって議案第101号の質疑を終結いたします。　次に、議案第102号　平成30年度佐久市介護保険特別会計補正予算（第１号）についてから議案第108号　平成30年度佐久市一般会計補正予算（第８号）についてまでの質疑を行います。　これらの議案については、質疑の通告はありませんが、質疑はございますか。　　　　　〔「なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ないようですので、これをもって議案第102号から議案第108号までの質疑を終結いたします。　これをもって、議案質疑は終結いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　議案委員会付託 ○議長（高橋良衛）　日程第４、議案の委員会付託を行います。　付託委員会につきましては、議会運営委員会でご協議願っておりますので、議案付託表ナンバー２のとおり付託したいと思いますが、これにご異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ご異議なしと認めます。　よって、議案付託表ナンバー２のとおり所管常任委員会に付託することに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第５　請願・陳情委員会付託 ○議長（高橋良衛）　日程第５、請願・陳情の委員会付託を行います。　付託委員会につきましては、議会運営委員会でご協議願っておりますので、請願・陳情文書表のとおり付託いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○議長（高橋良衛）　ご異議なしと認めます。　よって、請願・陳情文書表のとおり付託することに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △次会日程の報告 ○議長（高橋良衛）　以上をもって、本日の日程は終了いたしました。　本会議は、明13日から20日までは委員会審査等のため休会し、21日午前10時再開の上、委員会の審査報告を行います。　委員会審査につきましては、ご配付申し上げた日程表のとおりそれぞれ開催し、審査を行うことになっておりますので、ご承知願います。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △散会の宣告 ○議長（高橋良衛）　本日はこれをもって散会といたします。　ご苦労さまでした。 △散会　午前１０時３１分地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。　　　佐久市議会議長　　　高橋良衛　　　佐久市議会議員　　　吉岡　徹　　　佐久市議会議員　　　大井岳夫...